【财新网】(记者 刘京京 5日发自北京)在全国政协委员、北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系主任吴明看来，基本公共卫生服务均等化的改革，则在一些地区面临资金不能及时到位、服务绩效不高、缺少监管与督导等挑战。
医改方案规定，2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
吴明称，这是近30年来，中央政府政策文件首次明确政府在基本公共卫生服务中的筹资责任。
然而，这一政策的实施却也面临着一些挑战。
首先，基本公共卫生服务经费主要由地方政府承担，中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。2009年7月，中央财政下拨2009年基本公共卫生服务补助资金104亿元；2010年2月12日，财政部称，又预拨2010年基本公共卫生服务补助资金83亿元。
但新农合、基本药物制度等多项改革措施的同步推进，却也给地方财政带来了压力。在2010年的全国卫生工作会议上，湖北省卫生厅厅长焦红亦表示，该省一个50万人口的县，新农合筹资、公共卫生服务经费、基本药物“零差率”补贴三项加在一起，需要县财政投入1000万左右，难以承受。
吴明担心，地方政府的基本公共卫生资金可能难以按时、足额到位，尤其是在农村地区和经济欠发达地区。因此，应建立健全基本公共卫生服务经费的财政保障机制，规定各级财政的投入比例及拨付时间，并规范支付程序，保证资金能到达乡、村基层。
其次，经费即使到位，却也可能存在“用不好”的问题。吴明举例，一些地区的家庭健康档案虽然在形式上建立了，却成为“死”档，未能发挥真正的作用；一些地区并未就推进公共卫生服务均等化制定有效的实施方案；公共卫生服务的评估、监督机制亦不完善。这都会影响公共卫生服务的绩效。
因此，吴明认为，应加大对基本公共卫生服务绩效的考核力度，例如服务项目是否有所增加、服务质量是否有所提高、城乡差距是否在逐年缩小等；还应建立起合理的绩效考核指标体系，对基层公共卫生服务提供者给予足够的补偿，激励他们积极工作，并加强相应的监管与督导。
（统战部摘自财新网 2010年3月5日）
